河北：衡水市食品加工业规划（上）

　　食品的特殊属性及与农产品的特殊关系，决定了食品工业在国民经济和社会发展中的特殊地位，成为反映人民生活质量和国家文明程度的重要标志。食品工业也是我市最具发展优势和潜力的产业，充分发挥全市农产品资源优势，做强做大食品工业，跨越式提升食品工业的规模和实力，对于加速农业产业化进程，提高城乡居民生活质量，如期实现小康社会建设目标，都具有十分重要的意义。为把食品工业真正培育发展成为影响和带动全市经济发展全局的支柱工业，变农业强市为工业强市，特制订此专项规划。

　　一、发展现状

　　㈠产业规模

　　改革开放以来，我市的食品工业一直保持了持续快速发展的势头，产业规模不断扩大。从1998年到2003年的五年间，规模以上食品工业总产值由19.5亿元增加到40.6亿元，现价增加值由4.9亿元增加到8.9亿元，从业人员由0.8万人增加到1.1万人。五年中，有四年食品工业的增长速度既高于全市工业平均增速，也高于全市GDP的平均增速，是全市增长速度最快的产业之一。食品工业已经成为仅次于化学医药工业和金属制品及机械装备制造工业的第三大主导产业。各项指标都已占到全市工业指标10%以上。

　　㈡优势企业和特色产品

　　经过近年来持续快速发展，我市的食品工业涌现出一批有实力、有特色、有巨大发展潜力的骨干企业，其中我市老白干酿酒集团、安平京安集团、饶阳喜奥公司、景县津龙肉食加工厂、深州晨光肉食加工厂、深州五得利面粉加工厂、深州金豆公司、深州东方食品公司、冀州奥大集团等企业已经成为对全市食品工业发展有重大影响和带动作用的龙头企业。形成了一大批有较大市场占有率的品牌产品，白酒业中的“老白干”，果菜加工业中的“喜奥”，肉类屠宰与加工业中的“京安”，方便休闲食品加工业中的“迪宝”、“甘顺”、“振兴”，粮食加工业中的 “五得利”都已是在全国市场有影响的国家和省级名牌产品。

　　㈢产业结构

　　经过近年来的快速发展，目前全市已形成以粮油加工为主导，果菜加工和肉食品加工为两翼，白酒和小食品加工为特色的食品工业体系，在151家年产值100万元以上的食品企业中，有122家是粮油加工企业。武强的小食品加工，我市的白酒制造和饶阳的胡萝卜汁加工等加工制造业在全国已有一定的知名度。产品结构已呈现出现代食品和传统食品并驾齐驱的发展态势。产业组织结构进入了由骨干企业集团引领中小企业发展的新阶段。所有制结构基本形成了国有、集体、股份制、民营企业和三资企业协调发展的局面，民营企业已经成为食品工业发展的主体。

　　㈣产业布局

　　我市的食品工业虽然仍呈现出大分散、小集中的空间发展特点，但集聚已经成为食品工业生产力布局的主要方式。目前全市食品工业相对集中分布在深州市、武强县、饶阳县和安平县北部四个农业发达县市。其中面粉加工业主要集中在深州市，肉类屠宰和加工业主要集中在安平县，果菜加工业主要集中在深州、饶阳和武邑三县（市），方便休闲食品加工主要集中在武强县。全市食品工业加工工业小区正在迅速发展，其中最有影响力的是武强的方便休闲食品加工工业小区，目前有食品加工摊点200余家，从业人员近3万人，年实现销售收入3亿元，实现利税3000万元，产品畅销全国，并销往东南亚十几国家和地区。

　　㈤存在问题

　　----产业规模偏小，竞争能力弱。首先，食品工业在整个我市工业发展中的作用十分有限，1999年到2004年，我市食品工业增加值占我市规模以上工业增加值的比重一直保持在10%左右，和其主导产业的地位明显不相称。第二，我市食品工业与其农业发展的趋势和地位不相适应，2004年我市食品工业总产值与农业总产值的比重为0.3：1,发达国家这一比例一般达到了2～3：1,而我国台湾省也已达到了1.3：1,表明我市食品工业发展仍然滞后于农业的发展。第三，我市的食品工业发展与其他省市相比规模较小，不仅与山东、四川、河南等食品工业大省存在很大的差距，与我省的石家庄、保定、廊坊等地的食品工业发展也拉开了较大的差距。

　　----产业结构不合理。一是从行业结构来看，食品的精深加工发展较慢，嗜好类产品所占比重偏高。从1999年到2004年食品制造业和饮料制造业的比重几乎没有提高，表明食品的精深加工这些年来几乎没有什么大的发展，而白酒等嗜好类产品所占比重虽然有所降低，但是占饮料行业30%的比重仍然偏高。二是产品档次低，新产品开发少，产品门类不全。如武强的方便休闲食品加工绝大多数是中低档产品，高档产品很少。我市的瘦肉型猪养殖成规模，有竞争力，但是其肉类屠宰和肉食加工才刚刚起步，还没有深加工产品。三是多数企业点状分布，布局分散。我市的粮油加工是食品工业的主导，但是粮油加工企业遍布各个乡镇，不仅缺乏群体规模发展优势，而且也造成了资源和基础设施的浪费。四是企业规模化程度低。食品工业中大多数为中小型企业，有些甚至是家庭作坊式的企业，具有带动作用大型龙头企业明显偏少。规模以上食品工业企业近年来发展速度明显慢于中小企业的发展速度，大企业的带动和支撑作用不明显。

　　----技术水平偏低。我市食品工业技术层次较低，以初加工和粗加工技术为主，精深加工技术很少，高新技术的应用就更为罕见。虽然近年来一些骨干企业通过引进国外先进设备，进行更新改造，使技术装备水平得到较大提高。但是，就整个行业而言，科研开发、技术改造投入仍显不足，导致众多食品企业的机械化、自动化程度偏低。企业科技人员少，自主研发能力薄弱，产品更新换代较慢。特别是众多的中小企业，仍然沿用的是最低级的技术，使用的也大多数是国有企业淘汰下来的落后设备。

　　----食品工业发展品牌和质量问题突出。我市食品工业中知名企业和品牌很少，面粉加工和花生加工是食品工业中比较成规模的行业，但是也仅有一两家大型龙头企业。对于大多数企业而言，品牌营造的能力意识差，食品工业中全国知名的品牌很少。食品工业发展中的质量安全问题突出，在食品加工中以次充好、掺杂使假，以非食用原料、发霉变质原料、病死畜禽加工食品的现象时有发生。一些污染较重行业的加工企业重生产、轻环保，对周边环境造成了一定影响。

　　二、发展形势

　　㈠发展趋势

　　1.粮油加工业发展趋势

　　面粉加工业。将向专用化、功能化、营养化和保健化发展，适合不同地区、不同加工用途、不同消费喜好、不同营养需求的各种专用粉将越来越受到消费者的欢迎。科学地研究强化纯天然成分工艺，既使面粉增加人体必需营养成分又不失掉面粉制作面制品的口感和风味，满足人们对食用品质及营养方面的需要。在获得高精度(低出粉率)面粉的同时，在面粉中进行营养强化也是面粉加工业发展的主要趋势。

　　玉米加工业。玉米深加工业将有较大发展空间，玉米淀粉（含变性淀粉）将有较大幅度的增长。玉米淀粉加工业的发展方向在于大力发展深加工、综合加工，控制生产成本，提高产出效益。利用先进的生物酶技术、色层分离技术、膜技术以及喷射、超微、自动化控制等技术，促使淀粉加工产业尽快进入高科技、高产出、高效益的快速发展阶段。

　　油脂加工业。我国是植物油短缺的国家，植物油的市场潜力巨大。各种专用油脂如煎炸油、起酥油、人造奶油、风味性凉拌油及各种特种油脂市场需求越来越大，各种油脂精炼的副产品如大豆磷脂、维生素E、植物甾醇、异黄酮、各种脂肪酸及其衍生物市场需求也不断扩大。随着粮油行业的发展,越来越多高新技术被应用于油脂产品开发及生产中,例如利用膜分离、分子蒸馏、脲素包合法、超临界流体浸出、柱层析、微胶囊化、酯交换、挤压膨化、冷冻干燥、化学及生物改性、生物分离、高压、冷榨和现代生物工程等技术,使油脂加工的产品质量不断提高,逐步满足为消费者提供“安全、营养、健康、方便”食用油的要求。

　　2.肉类屠宰及肉食加工业发展趋势

　　随着社会的发展和人民生活水平的提高，人们对肉食消费的需求越来越高，原料肉由直接上市逐步向初加工的冷却肉和切片小包装发展；由粗加工单一的肉制品逐步转向精加工的多品种、多风味和多档次的产品结构；由以家庭消费为主，逐步向方便快捷和休闲、旅游消费等发展；由以传统节日消费为主，逐步呈现以日常生活消费为主的趋势，由以传统的猪肉消费为主向以猪，牛、羊和禽类多品种消费转变。

　　高新技术和先进营销方式将在肉类加工业中广泛应用，为肉类食品行业的发展提供了有力的支撑。除电子信息、生物工程、新材料等基础科学技术外，超高压处理、超临界提取、膜分离、超微粉碎、微胶囊、真空处理、冻结浓缩、品质评价、食品掺假鉴定、光束消毒保鲜、泡沫清洗消毒、超高温瞬时杀菌等实用尖端技术也将在肉类加工行业中发挥越来越大的作用，以保证食品的安全、卫生、方便、降低成本和环境保护。肉类流通的“冷链”化将是今后肉类屠宰和流通的主要趋势。

　　3.果蔬加工业发展趋势

　　随着人民生活水平的提高，对水果和蔬菜的需求将大幅度增加，特别是无公害、无污染、方便、卫生的新型蔬菜和水果食品前景广阔。其中蔬菜水果脆片、蔬菜汁和果汁、净菜及切割蔬菜代表着新的蔬菜水果流通和消费的趋势。

　　榨汁技术和设备、剥皮除核技术和设备、浓缩技术和设备、真空干燥技术和设备、皮油提取和芳香液回收技术和设备、无菌包装技术和设备是今后果蔬加工业发展的关键技术和设备。

　　4.白酒行业发展趋势

　　低酸、低酯、低甲醇、低杂醇油的净爽类白酒和为适应农业产业化要求而利用苹果等水果做原料研究开发的新风格、口味的水果发酵、蒸馏白酒，作为新的白酒品种，是白酒行业发展的增长点。

　　实现生产方式与现代化技术的有机结合是白酒发展的必然，在原料处理加工、原酒储存、勾兑调配、产品包装等工段进一步向机械化、大型化、计算机辅助控制等方面发展，在发酵、蒸馏机理和装备上取得突破性进步，促使白酒企业整体向机械化、自动化、现代化发展。同时现代生物工程技术将引入传统白酒生产之中，为实现对发酵过程的有效调控奠定基础。

　　5.方便休闲食品发展趋势

　　随着食品科学技术的发展，方便食品节省了消费者大量的时间，携带和食用极为方便，在快节奏的现代社会里显示出极大的优越性。目前我国食品制成品消费水平占居民饮食消费不到30％，发达国家一般占到80％～90％。可见我国方便食品还有很大的发展空间。

　　方便食品包括方便主食、冷冻食品、休闲方便小食品。在方便主食中，方便面仍将保持较快的增长速度，而市场竞争也将越来越激烈，其中中高档的碗装佳肴面和保鲜湿面将成为新的增长点，而调味料和汤料的开发研制将成为方便面市场竞争的焦点。具有地方和民族特色的包子、饺子、春卷、烧麦和各种面点以及方便米饭、方便米线和方便米粥仍具有较好的市场前景，关键是在应用和推广新技术、新工艺、新设备和新包装，保留食品原汁原味上下功夫。冷冻食品将向小包装、多品种、调理简单方便的家庭化方向发展，完善冷藏链是冷冻食品发展的关键。目前我国的休闲食品大多是谷物膨化类休闲食品，今后营养均衡的低热、低糖、含碘、含高纤维的休闲食品、豆类小食品、谷类胚芽加工品将是消费的热点。

　　6.液态乳及乳制品发展趋势

　　随着人民生活水平的提高，消费观念的转变，国内乳品市场日趋扩大。2004年城镇居民家庭人均乳品消费量比1992年增加1倍多，消费群体仍以收入水平较高的城镇居民为主。按上述消费增长速度，加上“学生饮用奶计划”的实施等因素，预计到2010年，全国人均消费奶类水平将达到16公斤，奶类产量须达到2600万吨。

　　今后我国的乳品消费重点仍在液态奶方面，经济型灭菌奶、巴氏消毒奶无菌灌装成为新亮点，强化性和功能性液态奶将成为一些大中城市的主要细分市场。乳制品以加工各种配方奶粉、功能性奶粉为主。根据市场需求，适合中国人口味的干酪及奶油、干酪素、乳清制品等高奶耗、深加工品种也将是未来乳业发展的一个重要方向。

　　7.营养保健食品发展趋势

　　随着人民生活水平明显提高，人们的消费观念、健康观念发生了较大变化，对营养保健品的需求将越来越多。据有关部门预测，到2010年，我国营养保健品市场销售量将达到1000亿元。 21世纪，营养保健品将向安全、天然、有效的方向发展。具体来说低脂肪、低胆固醇、低热量的保健食品将主导市场；维生素、矿物质类保健食品所占比例稳定；小麦胚油、深海鱼油、卵磷脂、鲨鱼软骨、鱼鲨烯等软胶囊制剂类新产品销量增加；“素食”及植物性保健食品所占比重逐渐增大；具有中国特色的，在中医理论指导下组方生产的保健茶、中草药保健食品，以其纯天然的特点将继续风行市场，深受广大消费者欢迎。

　　从技术的角度来讲，营养保健品的发展将更多的利用现代分离、提取、培植、稳定、评价及制造技术、CO2超临界萃取技术、生物工程和基因工程（酶应用、重组DNA、细胞融合、组织培养）等技术、低温粉碎技术、低温真空技术、微胶囊技术以及包装和保鲜技术，达到从原料中提取有效成分，剔除有害成分的目的。

　　㈡机遇和挑战

　　1.机遇

　　----居民收入的增加和生活水平的提高，为食品工业发展提供了广阔的市场空间。尽管伴随着工业化进程的加快，恩格尔系数将会下降，但消费者食品消费支出的总额仍将不断增加；另一方面，随着城镇化的发展以及农民生活收入的不断增加，农村消费将出现城镇化倾向，自给、半自给型消费结构进一步向商品型消费结构转化，从而拉动食品工业的发展。我市北距首都北京和北方重要商埠天津各250公里，南接邢台、邯郸煤炭钢铁基地，距离省会石家庄和山东德州、济南都很近，这些城市工业基础雄厚，经济增长较快，市场蓬勃发展，消费群体容量巨大。仅京津冀消费区有近1亿消费群体，市场容量占全国大陆总量的10%以上，是全国市场容量最大的地区之一，为我市食品工业的发展提供了广阔的空间。

　　----经济全球化步伐加快，食品出口贸易潜力巨大。一是随着以WTO为代表的多边贸易体系不断扩大，越来越多的经济体加入多边贸易体系，意味着成员间的市场更加开放，跨境流动日趋自由，也为食品贸易提供了更大的发展空间。二是随着区域贸易协定的达成，区域优惠贸易安排出现了快速发展的势头。在多边贸易框架下和区域内市场开放这两大进程中，由于关税大幅度降低、非关税壁垒逐步削减，国际贸易获得了更大的发展空间。食品贸易占全球贸易的比重尽管近年来有所下降，但其绝对量和值还是保持稳中趋升的态势。

　　----高新技术飞速发展，为食品工业提供了技术保障。信息技术、生物技术、新材料技术等高新技术不断向食品工业的渗透和融合，为食品工业实施高技术改造传统产业，实现技术升级、产业升级创造了条件和机遇。同时，世界科学技术正孕育着重大突破，这些突破为我们这样具有相当科技创新潜力的后发国家留下了巨大发展空间和难得机遇，为食品工业利用最新科技成果，利用最精密、智能、柔性化的制造装备，利用最先进的基于全球网络的虚拟制造，实施跨越式发展创造了机遇。

　　----农业的全面发展、种植结构的不断调整和农产品的日益丰富，为食品工业的发展提供了充足的原料。目前我国农产品供给已由长期短缺发展为总量供求大体平衡，进入了农产品供求基本平衡、丰年有余的新阶段。种养业结构的调整和农产品种类的日益丰富，为食品工业的发展提供了充足的，适合加工需要的优质原料，使食品质量的提高，品种多样化成为可能。我市是冀东南重要的粮仓和粮棉油基地，人均占有粮食、棉花、油料、耕地均高于全省、全国平均水平，所辖市县区中有7个是国家粮食基地县，有6个国家优质棉基地县，是河北省重要的粮棉生产基地。盛产棉花、小麦、玉米、大豆、花生、芝麻。另外，果品、蔬菜畜牧产品也很丰富，为我市食品工业发展奠定了良好的基础条件。

　　----政府为食品工业发展创造了良好的宏观政策环境。党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出，鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链。政府经济主管部门加大了对食品工业的投入。“十五”期间12项国家重大科技攻关项目中，安排了农产品深加工、食品安全和奶业技术等3个大项目，国拨经费5 亿元，同时将带动地方配套资金15亿元。2003年河北省政府明确将食品工业列为省十大主导产业加以支持，我市将其列为四大主导产业予以重点扶持，为食品工业的发展提供了良好的政策环境。

　　2.挑战

　　----食品工业发展面临严峻的市场竞争。首先国内食品工业发展面临着国际大型食品企业集团的竞争，大量制造精美、包装新颖、营养丰富、口感诱人的国际知名食品品牌涌入中国市场，国际大型食品集团纷纷在中国建立子公司，或者与中国企业共同开发中国市场。从国内来看，发展食品工业符合国家工业行业发展的市场导向原则、突出重点原则和技术进步原则，再加上食品工业技术和企业规模以及资金进入门槛较低，国内许多省市都将食品工业作为主导产业加以培育，造成食品工业发展的空间越来越小，竞争越来越激烈，特别是我市近邻食品工业大省山东省，对我市食品工业的发展提出了严峻的挑战。

　　----国际市场面临着日益苛刻的贸易保护主义的制约。近年来，发达国家以标准为武器，以法规为后盾构筑的技术贸易壁垒体系，逐渐成为非关税壁垒的主体和发达国家保护本国利益的主要手段。发达国家的技术性贸易壁垒具有名义上的合理性、形式上的合法性、手段上的隐蔽性、技术上的复杂性、内涵上的歧视性、发展上的多变性等特点，对出口国特别是卫生标准、检疫标准、检测手段落后且尚未与国际接轨的发展中国家设置了难以逾越的屏障。

　　----食品工业发展面临越来越严格的质量安全监督。从国际上来看，药残及有害物质检测门槛越来越高，监管制度越来越严格，涉及范围更加广泛。日本对我国大米的药残和农残检测指标增加了100多项。德国从2000年起对蜂蜜的药物残留标准提高了几倍。从我国来看，食品安全问题至关人类健康，关系国计民生，关联子孙后代，越来越受到各级政府以及普通消费者的关注，食品安全监督越来越严格，对重大食品安全事故的惩处越来越严厉，这些都为食品工业的发展提出了严峻的挑战。

　　----生态和环境保护问题日益突出。我国食品工业的发展置身于局部改善、整体恶化的生态环境的总体背景之中，既有保护生态、环境的义务，也有减少环境污染、降低现代型环境健康风险（主要是环境污染引起的健康问题）的义不容辞的责任。我市生态环境脆弱，环境自净能力差，水资源极度缺乏，因此食品工业发展面临着更加严峻的生态环境保护和污染治理的挑战。

　　㈢制约因素

　　----技术供求矛盾突出。从国内外食品工业的发展趋势来看，未来行业竞争能力的提高关键在于技术和研发能力的提高，为保持自身的技术领先优势和行业竞争优势，每年要有相当数量的研究开发经费用于新技术、新产品的创制。食品工业作为我市的四大主导产业之一，目前的发展没有必要的技术依托，我市内没有一家专门的食品技术研究所为食品工业发展提供技术指导，我市的高等教育本来就非常薄弱，就更没有专门为食品工业发展提供技术和人才服务的大专院校；在行业管理中，技术服务的意识非常薄弱，基本上没有为企业提供技术人才引进的设备改造的渠道和服务体系；多数食品企业重引进、轻研发、重设备、轻技术，与高校、科研院所联系松散，缺乏坚实的科技支撑体系，加上企业科研人员少，科技力量薄弱，许多技术问题得不到及时的解决，并且严重缺乏技术储备和跨越式的技术创新意识。

　　----原料与加工一体化程度低。食品工业与农业的关联度非常大，实践证明，80%的农产品是食品工业的原料，90%的农业产业化龙头企业是食品企业，因此农业的发展直接影响着食品工业的发展。由于特殊的人口、资源与经济社会条件的制约，我国农业生产长期以来主要是为了满足居民的直接消费需求，而很少考虑农产品加工业和食品工业发展的要求。从我市来看，食品工业与农业发展缺乏统一的研究、规划和协调，以至农业种植、养殖与食品加工相脱节，尚未形成农业、农产品、加工和市场的合理产业链。一方面，由于没有专用的原料基地，很多企业的原料质量控制非常困难，增加了生产的风险和成本；另一方面由于目前分散的农业提供的原料在品种、品质、规格等方面不能满足食品工业发展的需要，使得许多食品企业开发新产品，提高产品质量和档次受到制约；第三由于食品企业与农业生产者之间没有建立稳定的产销关系和形成利益共享、风险共担的机制，食品加工企业和当地农民之间没有形成稳定的契约关系，不仅企业原料供应受市场波动影响大，直接影响了企业的正常生产，而且农民的利益也难以得到保障。

　　----缺乏强有力的综合协调管理部门和综合协调机制。食品工业产业链长，行业跨度大，涉及范围广，行业管理和宏观调控机制没有形成有效的协调监督机制。从我市来看，目前没有专门的对食品工业进行管理和协调的机构，行业管理分散到轻工、农工委、发改委、中小企业局、工商局、农业局等多个部门，多头管理、分散经营、各自为政的状态长期得不到根本解决。在行业管理、宏观调控和协调方面没有形成统一、有效的监督、协调机制，造成企业技术改造和基础设施建设低水平重复；生产和质量管理法规制度贯彻、监督不到位；食品工业发展缺乏统筹协调和合理布局。在食品工业发展较集中的一些县虽然成立了行业协会，但是服务和协调作用发挥的十分不够。