“奶八条”困境中出台

　　奶农将获得直接补贴

　　近段时间以来，奶牛养殖的成本明显上升，特别是饲料价格上涨25%至30%。而在国内不少城市，原料奶的收购价格却一直保持不变，奶农养殖效益大幅下降。同时由于奶农与乳品加工企业未建立紧密的利益联结机制，一些企业限收、压级、压价、拖欠奶款的现象时有发生，严重影响了奶农养殖奶牛的积极性。

　　据农业部统计，目前全国约有40%的奶牛养殖户出现不同程度的亏损，有些地方出现了卖牛、杀牛的现象。而在广东，奶农的收益情况基本上是微利、保本和亏损三种情形。广州市奶业协会理事长王丁棉说：“广东一些奶农虽已身陷亏损，不过还在期待明年情况能好转，所以仍在坚守。”

　　在这种背景下，《意见》的出台显得意义非常。值得注意的是，对促进奶业的持续健康发展，《意见》提出了八项具体措施，一方面加大了对奶农的补贴力度，如加大了奶牛良种补贴力度、将牧业机械和挤奶机械购置纳入财政农机具购置补贴范围等；另一方面，也扩大了奶农的利益保障，如加强对奶牛养殖农户的信贷支持。

　　广东燕塘乳业有限公司副总经理刘世昆对本报记者说，《意见》总体来说是利好，一方面，可以缓解奶农、乳品企业的原料成本压力，稳定奶牛的存栏量可以为乳品加工企业提供上游的保障。另一方面，《意见》对新建和扩建乳品加工项目取消备案制，统一实行核准制，对已建、在建、拟建项目还将进行清理，这在一定程度上会促成对行业的清理和规范。 

　　平抑乳品价格效果有待观望

　　关伟昆认为，近段时间，部分乳品的销售价格已经提高，但在过去的十年里，广东的牛奶收购价格在保持稳定的情况下还略有下滑，从这个角度而言，《意见》是个利好的消息。

　　同时，关伟昆也坦言，对于目前奶业存在的一些深层次的矛盾，《意见》还是没有涉及。关伟昆表示，目前一些企业拖欠奶农奶款的现象较为严重，他透露，广州一大型牛奶企业，以前对奶款的兑付是非常准时的，但今年则拖欠得厉害，目前，只是给齐7月份的奶款，这意味着牧场要垫付2个月左右的营运成本。

　　有业内人士认为，《意见》主要是为中国奶业的稳定给上游企业提供政策性的资源，对平抑乳品价格的效果则有待观望。

　　广东暂未出台具体措施

　　关伟昆告诉记者，在养殖成本大幅上涨的情况下，在上海，今年的收奶价已上调了两次，在3月1日，每公斤上涨0.07元的基础上，今年8月1日，每公斤又上涨了0.10元，同时，政府已经公布将对每头牛补贴240元的青贮费；在广州及广东其他地方，收奶价都还没有调整；据其了解，广东大部分的乳品企业近期暂时没有提高收购价的计划，不过预计明年会提高收购价。

　　针对包括多项财政补贴的“八条措施”，有证券分析师认为，对乳业长期发展具有推动作用，但如奶农和加工企业仍分属两个利益体的格局不变，上游企业议价能力提升后，会增加上市公司的成本压力。